Америка повинна знову стати виробничою наддержавою
Нова індустріальна епоха, - Foreign Affairs
Переклад Іван Приходько
Америка повинна знову стати виробничою наддержавою
Для багатьох громадян американська мрія згасла. В останні десятиліття Сполучені Штати перестали бути світовою майстернею і стали все більше залежати від імпорту товарів з-за кордону. З 1998 року зростання дефіциту торговельного балансу США коштувало країні п’яти мільйонів добре оплачуваних робочих місць у промисловості та призвело до закриття майже 70 000 заводів. Маленькі міста були спустошені, а громади зруйновані. Суспільство стало більш нерівним, оскільки багатство було зосереджено у великих прибережних містах, а колишні промислові регіони були покинуті. Оскільки американцям без вищої освіти стало важче досягти середнього класу, зниження соціальної мобільності викликало гнів, обурення та недовіру. Втрата виробництва завдала шкоди не лише економіці, а й американській демократії.
Китай відіграв значну роль у цій деіндустріалізації Сполучених Штатів. Вибух втрат робочих місць стався після того, як Конгрес США надав Китаю статус «постійних нормальних торгових відносин» у 2000 році, напередодні вступу Китаю до Світової торгової організації. Між 1985 і 2000 роками торговий дефіцит США з Китаєм постійно зростав з 6 мільярдів доларів до 83 мільярдів доларів. Але цей дефіцит різко зріс після вступу Китаю до СОТ у 2001 році, і зараз він становить захмарні 309 мільярдів доларів. Увійшовши до СОТ, Китай несправедливо підірвав американське виробництво, використовуючи експлуатовану робочу силу та надаючи широкі державні субсидії китайським компаніям. Навіть більше, ніж НАФТА — угода про вільну торгівлю 1994 року, яка дозволила багатьом промисловим і сільськогосподарським підприємствам США переїхати до Мексики — лібералізація торгівлі з Китаєм знищила заводи та сільські міста, особливо на Середньому Заході та на Півдні. Це спустошення спричинило зростання ксенофобії проти іммігрантів, антиазіатської ненависті та правого націоналізму, який загрожував демократії в середині країни через екстремізм і насильство в політиці США.
У зовнішньополітичних колах США стало стандартною практикою жалітися на американську наївність і віру в те, що Пекін і Вашингтон однаково виграють від включення Китаю в систему глобальної торгівлі. Проте визнання цього не завжди супроводжувалося відповідною ясністю та амбіціями у виробленні політики США. Адміністрація Байдена зробила важливі кроки, щоб заохотити повернення робочих місць з-за кордону, підтримуючи американських виробників і намагаючись позбавити Китаю доступу до передових американських напівпровідникових технологій. Але Сполученим Штатам необхідно посилити цю програму за допомогою конкретних місцевих стратегій, щоб відродити частини країни, які страждають від проблем, і зміцнити партнерство між державним і приватним секторами.
Американці мають прийняти новий економічний патріотизм, який апелює до збільшення внутрішнього виробництва, повернення робочих місць з-за кордону та сприяння експорту. Порядок денний, зосереджений на регіональному відродженні, дасть надію місцям, які пережили десятиліття занепаду, оскільки політики нещасно спостерігали та пропонували лише пластирі людям, звільненим у результаті автоматизації та аутсорсингу. Зобов’язання відновити промислову базу США не означає, що країна повинна відвернутися від світу та прийняти той вид замкнутого економічного націоналізму, який призвів до голосування за Brexit у Сполученому Королівстві у 2016 році. Натомість Сполучені Штати можуть відродити важливі галузі промисловості, зберігаючи ключові торговельні відносини, приймаючи іммігрантів і заохочуючи динамізм та інновації всередині країни.
Економічні імперативи повинні керувати зовнішньою політикою США щодо Китаю як для внутрішньої та глобальної безпеки, так і для національного процвітання. Зменшення торговельного дисбалансу зменшить напруженість і пом’якшить ризик обурення популістів або підживлення потрясінь, що розпалюють конфлікти між геополітичними суперниками. У кожній розмові з Пекіном Вашингтон повинен зосереджуватися на перебалансуванні виробництва. Американські політики повинні встановити щорічні цілі щодо скорочення торгового дефіциту з Китаєм. Вони можуть досягти таких цілей шляхом жорстких переговорів — наприклад, щодо штучно знеціненої валюти Китаю — і шляхом односторонніх коригувань політики, таких як підтримка виробників у Сполучених Штатах і дружніх країнах. Такі дії допоможуть вирішити проблему втрати робочих місць, деіндустріалізації та, як наслідок, опіоїдної кризи, які дестабілізували суспільство США. Реалізуючи це бачення, Сполучені Штати не лише покращать відносини з Китаєм, але сприятимуть досягненню мети побудови процвітаючої багаторасової демократії, яка є прикладом для світу.
МИ ВСЕ ЩЕ ВИРОБЛЯЄМО
Торговий дефіцит є важливим показником занепаду промислової бази Сполучених Штатів. У першому десятилітті цього століття, як сказав економіст Массачусетського технологічного інституту Девід Автор, Сполучені Штати втратили 2,4 мільйона робочих місць через переміщення трудомістких галузей промисловості до Китаю. Новий торговельний статус Пекіна та низькі зарплати разом із недооціненою валютою спонукали американські компанії переносити туди виробничі потужності. Через два десятиліття кількість втрачених робочих місць досягла 3,7 мільйона через зростання дефіциту торгівлі з Китаєм. Дефіцит відображає спад у вітчизняній промисловості: у 2020 році промисловість становила 71 відсоток світової торгівлі, а майже 73 відсотки імпорту США з Китаю у 2019 році становили промислові товари. Відверто кажучи, маючи дефіцит торгівлі з Пекіном, Вашингтон створює робочі місця в Китаї, а не в Сполучених Штатах.
Багато економістів і власників бізнесу не шкодують про втрату виробництва в Сполучених Штатах, стверджуючи, що економіка країни стала більш орієнтованою на сектор послуг і виробництво знань та інновацій. Але інновації нерозривно пов’язані з виробництвом. На компанії-виробники припадає більше половини внутрішніх витрат США на дослідження та розробки. І, як стверджував керівник Intel Ендрю Гроув більше десяти років тому, ключовою частиною інновацій є «масштабування», яке відбувається, коли нові технології переходять від прототипу до масового виробництва. Це масштабування відбувається все рідше в Сполучених Штатах, тому що так багато виробництва перенесено за кордон. «Без масштабування, — нарікав Гроув, — ми не просто втрачаємо робочі місця — ми втрачаємо контроль над новими технологіями. Втрата здатності до масштабування зрештою зашкодить нашій здатності до інновацій».
Працівники виробництв також частіше належать до профспілок, отримуючи захист, який забезпечує їх членство в американському середньому класі; міцна промислова база та сильна участь профспілок різко розширили середній клас із 1940-х до 1970-х років. Заміна робочих місць на виробництві в США на робочі місця в сфері обслуговування — це, в дійсності, знищення надійних і добре оплачуваних робочих місць на користь більш нестабільних, низькооплачуваних.
Торговельні угоди не є угодами самогубства.
Деякі стверджують, що в цьому винна автоматизація, а не відтік промисловості до Китаю. Автоматизація та зміни у способах виробництва, безсумнівно, пояснюють деякі з цих втрат. Але порівняння з Німеччиною, де автоматизація також вплинула на робочу силу, є яскравим. Між 2000 і 2010 роками Сполучені Штати втратили близько 33 відсотків робочих місць у виробництві, тоді як Німеччина втратила лише 11 відсотків, головним чином через те, що вона підтримувала позитивне сальдо торгового балансу. Коли обидва ще були на своїх посадах, британський прем'єр-міністр Тоні Блер попросив канцлера Німеччини Ангелу Меркель пояснити успіх Німеччини. Вона відповіла: «Містер Блер, ми все ще щось створюємо». У Німеччині, як зауважив економіст Гордон Хансон, працівники, витіснені з текстилю та виробництва меблів, змогли перейти на роботу у виробництві машин, оскільки Німеччина розширила експорт деталей машин. Близько 20 відсотків робочої сили Німеччини працює на виробництві; в США лише вісім відсотків робочої сили. Німеччина змогла пом’якшити удар від зростання китайської промисловості шляхом розширення власного експортно-орієнтованого виробництва. З іншого боку, американським робітникам довелося шукати роботу в низькооплачуваному секторі послуг, що завдало серйозного удару по середньому класу країни. Німеччина також інвестувала значні кошти в програми учнівства та навчання своєї робочої сили для високотехнологічного майбутнього;
Величезний дефіцит торгівлі з Китаєм став гарячою точкою в політиці США. Під час торговельної війни, розв’язаної президентом США Дональдом Трампом, дефіцит із Китаєм зменшився майже на 100 мільярдів доларів між 2018 і 2020 роками. Хоча його мита почали латати діри в тонучому кораблі виробничого сектора США, Трампу бракувало комплексної програми, щоб Сполучені Штати знову почали створюють речі. Він знизив корпоративні податки замість того, щоб інвестувати у виробництво нового покоління, а великі компанії направили свої прибутки від зниження податків на спекуляції на вторинних фінансових і третинних ринках деривативів. Дефіцит знову зріс у 2021 році під час пандемії COVID-19, оскільки американці більше сиділи вдома та збільшили купівлю побутового приладдя та електроніки, виготовленої в Китаї. У 2021 році Сполучені Штати імпортували електронного обладнання китайського виробництва, наприклад напівпровідників і мобільних телефонів, на суму 135 мільярдів доларів, а також телевізорів, фотоапаратів і бездротових телефонів на 60 мільярдів доларів. Вони також імпортували китайське обладнання на 116 мільярдів доларів і іграшки, ігри та спортивне обладнання на 40 мільярдів доларів. Китай також витіснив Сполучені Штати у виробництві автомобільних запчастин; він виробляє 30 відсотків світового ланцюга постачання в автовиробництві. Ця динаміка відображає більше, ніж звички американських споживачів і виробників; вони проявляються на закритих фабриках, спустошених містах і громадах Сполучених Штатів, що борються за виживання.
Звичайно, оцінки технократів, які обговорюють, наскільки торгівля та автоматизація завдали шкоди робітникам у Сполучених Штатах, не важливіші за оцінки американської громадськості. У демократичній країні життєвий досвід громадян має значення. Будь-хто, хто був у Північній Кароліні, Огайо чи Пенсільванії, підтвердить, що багато американців там вважають, що втрата робочих місць у їхніх громадах безпосередньо пов’язана з переміщенням виробництва до Китаю, Мексики та Азії в цілому. Вони дійшли такого висновку через глибокі роздуми та через досвід власного життя. Політики всередині Белтвею повинні витрачати час на відвідування фабричних міст і слухати, що там говорять люди.
ДОВГА ТІНЬ ОПІУМНИХ ВІЙН
Кожна промислова галузь США, намагаючись експортувати продукцію, стикається з серйозною перешкодою: міцність долара США. Долар більш привабливий і стабільний, ніж євро, рупія, єна або юань. Глибока іронія існування світової резервної валюти полягає в тому, що Сполучені Штати фактично субсидують решту світового експорту, роблячи американські продукти та послуги надто дорогими, щоб агресивно конкурувати на глобальних ринках. У той же час Китай, найбільший у світі експортер, продовжує штучно підтримувати вартість своєї валюти на низькому рівні, збільшуючи власний експорт. Сполучені Штати мають негайно працювати над протидією цим викривленням ринку.
По-перше, Сполучені Штати можуть домовитися з Китаєм про валютну та товарну угоду, як і президент США Рональд Рейган зробив з угодою Plaza 1985 року з Німеччиною та Японією, коли обидві домовилися обмежити демпінг своїх промислових товарів у Сполучених Штатах і прийняли девальвацію долара для посилення глобального попиту на кволий експорт США. Центральний банк кожного уряду погодився координувати купівлю валют один одного, щоб утримати курс долара від надто високого зростання. Німеччина і Японія також погодилися ввести обмеження на свій експорт на ринок США. Незважаючи на те, що ці угоди були укладені добровільно, Німеччині та Японії чітко дали зрозуміти, якою буде альтернатива: Сполучені Штати не матимуть іншого вибору, за відсутності угоди, окрім як діяти в односторонньому порядку в сторону обмеження німецького та японського імпорту і девальвації завищеного на той час долара.
Американські чиновники повинні застосувати подібний підхід до Китаю. Пекін навряд чи буде співпрацювати, якщо Вашингтон не погрожуватиме цільовими тарифами, як це було в 1980-х роках з Німеччиною та Японією. По суті, Вашингтон повинен чітко пояснити Пекіну, які саме галузі він вважає життєво важливими, пояснити, які цільові тарифи та квоти він запровадить, якщо буде змушений діяти в односторонньому порядку, а потім пояснити, яких добровільних заходів Китай може вжити, щоб уникнути цих наслідків. Зрештою, найбільші бенефіціари однобокого торговельного дисбалансу також можуть найбільше втратити, якщо ці торгові відносини будуть припинені. Торговельні угоди не є угодами-самогубцями, і Сполучені Штати мають чітко пояснити Китаю, що повільна економічна деіндустріалізація останніх десятиліть закінчиться — з китайською співпрацею чи без неї.
Сполучені Штати також мають відродити Експортно-імпортний банк, офіційне експортно-кредитне агентство уряду США, яке допомагає американським компаніям продавати свої товари за кордоном, і інвестувати в нього. Надто довго Вашингтон відмовлявся підтримувати свій експорт. Він більше не може дозволити собі це робити. Допомагаючи американським фірмам у просуванні їх продукції за кордоном, EXIM Bank усуває ризики, які перешкоджають інвестиціям у промисловість США, такі як загроза програшу конкуруючим закордонним фірмам, чиї уряди масово субсидують їх. Хоча Сполученим Штатам слід бути обережними, щоб не використовувати EXIM Банк для перешкоджання створенню галузей промисловості в країнах з низьким рівнем доходу, Вашингтон має зосередитися на субсидуванні експорту екологічно чистих енергетичних технологій у всьому світі, щоб конкурувати з субсидованим Китаєм експортом технологій в області чистої енергії, що стосується батарей та сонячних панелей. Сполучені Штати повинні збільшити власний експорт, як це роблять їхні суперники.
Раніше цього року я навів багато з цих аргументів Цинь Гангу, послу Китаю в Сполучених Штатах. Він сказав мені, що готовий говорити про торговий дисбаланс. У свою чергу, він хотів, щоб Сполучені Штати більш рішуче підтвердили свою відданість політиці «єдиного Китаю», яка визнає Китайську Народну Республіку єдиним законним урядом країни і не визнає Китайську Республіку, що базується на Тайвані, як окреме суверенне утворення.
Визнаючи небезпеку торговельного дефіциту, він зазначив, що опіумні війни між Китаєм і Сполученим Королівством у дев'ятнадцятому столітті виникли через торговий дисбаланс між двома країнами. У Великобританії на початку 1800-х на Заході був високий попит на китайські товари, такі як чай, порцеляна та шовк. Китай, однак, не дбав про британські товари, такі як вовна. Британці платили за китайські товари сріблом, що призвело до відтоку мільйонів фунтів срібла, послаблюючи фунт. Щоб відновити торговий дефіцит, британські торговці продавали опіум китайцям. Прибутки від британського опіуму стрімко зросли, оскільки мільйони людей стали залежними, розклавши китайське суспільство, що зрештою змусило китайського імператора заборонити та знищити наркотики, імпортовані з Британії. Цей акт поклав початок Першій опіумній війні в 1839 році. Так, конфлікт стався в контексті епохи агресивної європейської імперської експансії, але посол припустив, що цей епізод був яскравим прикладом того, як дефіцит торгівлі може спровокувати конфлікт між країнами.
Сьогодні конкуренція між великими державами та лежаче в основі китайське надбагатство, безумовно, розпалює напруженість між Китаєм і Сполученими Штатами, але дефіцит торгівлі живить ворожнечу та посилює страхи багатьох американців, які просто прагнуть економічної безпеки. Відновлення торгового балансу зменшить обурення Сполучених Штатів проти Китаю через втрату робочих місць, деіндустріалізацію та шкоду, яку ці економічні зміни завдали соціальній структурі країни, в тому числі у формі опіоїдної кризи (посиленої імпортом виготовленим в Китаї фентанілом).
Китаю буде непросто пристосуватися до економічних цілей Сполучених Штатів. Голова КНР Сі Цзіньпін коливатиметься щодо відновлення балансу торгівлі через турботу про власників фабрик, які не хочуть втратити бізнес. Лідери місцевої Комуністичної партії Китаю також зацікавлені в тому, щоб не втратити виробництво та захистити великі заводи як видимі символи процвітаючої економіки. Але в довгостроковій перспективі, як визнає Сі Цзіньпін, перевиробництво не є здоровим для появи та підтримки середнього класу. Те, що зараз відбувається в Китаї, — це конфлікт, який протиставляє місцеві короткострокові інтереси партійних босів і власників фабрик проти постійного довгострокового зростання китайського середнього класу. Сі давно вважав, що Китай повинен повільно позбавлятися від залежності від експорту та розвивати більш орієнтовану на споживача економіку, рушієм якої стане зростання купівельної спроможності китайського середнього класу. Сполучені Штати мають продовжувати публічно наполягати на цій справі в приватному порядку, що перебалансування торгівлі зрештою призведе до стабільного та стійкого середнього класу в Китаї.
ВИГОТОВЛЯТИ В АМЕРИЦІ
Щоб стати більш відданим експортером, Сполученим Штатам потрібно більше виробляти вдома. Адміністрація може стимулювати розгортання виробництва на рівні, якого не було з часів Другої світової війни. По-перше, вона має створити нову Раду економічного розвитку, яка буде звітувати перед президентом, інвестувати в промисловість і будувати партнерські відносини з нею. Вона мала би повноваження вивчати торговельний дефіцит і отримувати інформацію від федерального уряду, наукових кіл і приватного сектора. Ця Рада економічного розвитку мала би скликати ключові агентства, включаючи департаменти торгівлі, оборони, енергетики, внутрішніх справ, державний та казначейства, а також офіс торгового представника США, як і представників приватного сектора, щоб визначити капіталовкладення необхідні, щоб знову перетворити Сполучені Штати на провідну виробничу державу світу. Розробляючи стратегії відродження деіндустріалізованих частин країни, Рада мала би розглянути, наприклад, обсяги даних, які Гансон збирає як про економічні, так і про соціальні умови в економічно важких регіонах. Виконання широкого плану реіндустріалізації потребує координаційного органу, щоб гарантувати, що всі установи працюють узгоджено.
Рада економічного розвитку мала би використовувати федеральне фінансування та угоди про закупівлю, щоб допомогти компаніям отримати доступ до капіталу, необхідного для відновлення виробничої бази країни. Уряд має зробити свої фінансові інтервенції цілеспрямованими, хірургічними та обмеженими, приділяючи особливу увагу громадам, які постраждали від деіндустріалізації на Середньому Заході та Півдні. Уряд не має нескінченно підтримувати фірми з державним капіталом і повинен сприяти розширенню лише тих проектів, які вже залучили фінансування приватного сектора.
Конгрес також відіграє свою роль. Він має передбачити податковий кредит, щоб переконати компанії повернути виробництво до Сполучених Штатів і, навпаки, стягувати 10-відсотковий офшорний корпоративний податок з американських фірм, які закривають підприємства в Сполучених Штатах і переміщують виробничі робочі місця за кордон. Конгрес також має збільшити фінансування Партнерство з розширення виробництва, яке є державно-приватним партнерством, яке надає різні форми технічної допомоги виробникам. Бюджет, який цього року запропонував президент Джо Байден, передбачає збільшення фінансування партнерства на 125 мільйонів доларів, але він має передбачити вдесятеро більше для підтримки малих і середніх виробників у Сполучених Штатах.
Сполучені Штати повинні прагнути відродити виробництво в певних ключових галузях. У 1970 році сталь у США становила 20 відсотків світового виробництва; сьогодні цей показник зменшився лише до чотирьох відсотків. Зараз Сполучені Штати є 20-м найбільшим експортером сталі у світі, але другим за величиною імпортером сталі. Китай, навпаки, становить 57 відсотків світового ринку сталі. З 1990 року кількість людей, які працюють на металургійних заводах США, впала з 257 000 до 131 000. Федеральний уряд може збільшити виробництво сталі в США шляхом фінансування, а також вимагати від будівельників федеральної інфраструктури купувати сталь американського виробництва. Експорт сталі з США не обов’язково повинен домінувати на світовому ринку, але Сполучені Штати можуть взяти на себе лідерство в інноваціях, таких як сталь наступного покоління - легка та високоміцна, яка дозволить електромобілям їхати довше на одному заряді. Нові потужності в США вже рухаються в цьому напрямку: наприклад, завод Nucor з виробництва сталевих листів, що будується в Кентуккі, забезпечить товсту прецизійну сталь, необхідну для такого затребуваного обладнання, як вітрові турбіни.
Необмежена глобалізація шкодить демократіям.
Алюміній — ще одна галузь, у якій Сполучені Штати значно поступилися Китаю. У 1980 році Сполучені Штати були лідером у світі за виробництвом алюмінію, але минулого року вони опустилися на дев’яте місце у світовому виробництві алюмінію. На Китай припадає 57 відсотків світового виробництва алюмінію. У 2001 році в Сполучених Штатах було понад 90 000 алюмінієвих працівників; сьогодні їх близько 56 тис. Дешева та економічно ефективна виплавка алюмінію залежить від недорогих джерел енергії, тому Китай використовує вугільні теплові станції для виробництва алюмінію. Сполучені Штати можуть використовувати чистішу зелену енергію для виробництва алюмінію та взяти на себе лідерство в іншій галузі завтрашнього дня, повертаючи десятки тисяч робочих місць.
Закон адміністрації Байдена про скорочення інфляції та CHIPS і Закон про науку відродили промисловість, інвестувавши сотні мільярдів доларів у ключові технології майбутнього. У результаті новий заводський комплекс Intel з виробництва напівпровідників в Огайо вартістю 20 мільярдів доларів створить понад 10 000 робочих місць у штаті. Компанія Micron, що займається зберіганням пам’яті та даних, американська компанія, яка також має три філії на Тайвані, інвестує 100 мільярдів доларів і створить 50 000 нових робочих місць у північній частині штату Нью-Йорк, а в Кентуккі розташується завод літій-іонних акумуляторів Ascend Elements вартістю 1 мільярд доларів. Повернення цих компаній до Сполучених Штатів частково стало можливим завдяки автоматизації. Але вони все одно створять багато краще оплачуваних робочих місць, ніж є зараз. Сполучені Штати вже готові повернути 350 000 робочих місць з-за кордону в 2022 році. Можливе перенесення виробництва в Сполучені Штати.
Дехто стверджуватиме, що державні інвестиції в промисловість спонукатимуть компанії, які втрачають продуктивність і конкурентоспроможність, ставати залежними від федерального фінансування, щоб залишатися на плаву. Але історія дає багато прикладів протилежного. Такі компанії, як Chrysler, General Motors і Lockheed Martin, які отримали значне федеральне фінансування під час Другої світової війни та американсько-радянської космічної гонки, залишалися продуктивними та успішними. Компанії, які підтримувалися федеральними фондами, також мали кращі можливості залучати приватний капітал. Наприклад, початкові інвестиції Intel в Огайо становлять 20 мільярдів доларів, але ці інвестиції можуть зрости до 100 мільярдів доларів. Лише частина цього фінансування надходитиме від Закону про CHIPS. Приватний капітал сприятиме реіндустріалізації Сполучених Штатів. Крім того, уряд повинен підтримувати лише ті фірми, які брали участь у відкритих і конкурентних торгах, і він повинен переконатися, що компанії, які отримують державні кошти, витримали певний рівень жорсткості ринку, щоб уникнути таких ситуацій, як Solyndra, невдалий стартап із сонячної енергетики, яка отримала підтримку уряду під час адміністрації Обами. Незважаючи на те, що Solyndra залишається темою для розмов республіканців, адміністрація Обами заслуговує на більшу похвалу за успішну підтримку інших компаній, таких як виробник електромобілів Tesla та виробник космічних кораблів Space X. Крім того, Республіканська партія продовжує весь час закликати до державних інвестицій в компанії, політики податкового стимулювання та субсидій на державному рівні.
Уряд має підтримувати не лише передове виробництво, а й наступне покоління професій догляду. Як стверджував економіст Дені Родрік, цифрові технології можуть конкретно допомогти підвищити продуктивність працівників у зростаючій галузі догляду. Уряд має надати технологічні гранти та стимули для покращення роботи з догляду за дітьми та літніми людьми і в поступово зробити ці роботи краще оплачуваними.
Новий економічний патріотизм представляв би явну відмову від державного капіталізму китайського зразка. На відміну від США, у Китаї є державні компанії та банки. Китайська держава винагороджує компанії на основі місцевих політичних імперативів і фаворитизму. Ринок не має права вирішувати, які підприємства дійсно продуктивні та успішні, що послаблює китайські компанії в довгостроковій перспективі. Крім того, у Китаї немає загальнодержавних, регіональних, місцевих і виборчих перевірок марнотратних державних витрат, а тим більше контролю вільної преси, яка захищає американську систему. Редакційна колегія The Wall Street Journal тиждень за тижнем клейміла закон про CHIPS. Але така критика у відкритому суспільстві допомагає мінімізувати ризик кланового капіталізму. Керівники уряду, бізнесу та освіти можуть працювати разом, щоб розвивати людський капітал і підтримувати високооплачувані робочі місця в громадах, що забезпечить динамічне зростання, будуючи прогресивний капіталізм для двадцять першого століття.
КАТАЛОГ РІДКОЗЕМЕЛЬНИХ ЕЛЕМЕНТІВ
Оскільки Сполучені Штати відроджують традиційні галузі промисловості, їм також необхідно зосередитися на придбанні матеріалів і компонентів для галузей майбутнього. Зараз Китай має 76 відсотків світових потужностей з виробництва літієвих батарей і 60 відсотків рідкоземельних металів, необхідних для виробництва електромобілів, вітрових турбін і сонячної енергії. На Сполучені Штати припадає вісім відсотків літієвих акумуляторів у світі та 15,5 відсотка рідкоземельних металів.
Напередодні Другої світової війни адміністрація Рузвельта розуміла цей імператив. Як зазначив економіст Корнелла Роберт Хокетт, щоб не покладатися на супротивників щодо ключових продуктів, адміністрація завчасно скупила американські продукти та природні ресурси та зробила значні інвестиції у внутрішній виробничий потенціал до початку конфлікту. Успіх зусиль США в Європі та Азії під час і після Другої світової війни частково ґрунтувався на цьому підході, як і промислова перевага країни протягом наступних десятиліть.
Сьогодні Сполученим Штатам потрібен план придбання необхідного літію, кобальту та графіту для побудови майбутнього зеленої енергії вдома. Компанія Novonix, яка виробляє акумулятори, є бенефіціаром Закону про зниження інфляції, розвиває нову територію, відкриваючи завод у Чаттанузі, що вироблятиме синтетичний графіт, який завдяки новим технологічним процесам може бути набагато чистішим у обробці, ніж природний графіт. Уряд має діяти швидко, щоб підтримати подібні зусилля.
Уряд також може використовувати запаси національної оборони, де зберігаються рідкоземельні мінерали на випадок, якщо ланцюги поставок США будуть порушені. За останні 70 років вартість цього запасу впала з 42 мільярдів доларів США (з поправкою на інфляцію) у 1952 році до 888 мільйонів доларів у 2021 році. Конгрес повинен принаймні подвоїти вартість запасів і придбати вітчизняні рідкоземельні матеріали.
Найбільш терміново, офіційні особи США повинні визначити, які оборонні системи спираються на продукцію китайського виробництва. Сполучені Штати залежать від Китаю щодо різноманітних основних матеріалів, включаючи сурму, яка використовується в окулярах нічного бачення та ядерній зброї. Конгрес повинен вимагати від міністерства оборони визначити країну походження вмісту всього оборонного обладнання та визначити альтернативні джерела на випадок майбутніх проблем і збоїв.
Можливо, жоден продукт, розроблений за кордоном, не є більш важливим для сучасного життя, ніж смартфон. Ланцюжок постачання мобільних телефонів підкреслює як труднощі, так і необхідність зробити Сполучені Штати менш залежними від Китаю, де більшість смартфонів упаковують і збирають. Наприклад, згідно з останніми доступними даними, 25 відсотків ланцюжка створення вартості Apple iPhone проходить через Китай. Понад 80 відсотків мобільних телефонів, які імпортують Сполучені Штати, мають компоненти, зібрані в Китаї.
Вашингтон повинен заохочувати компанії переносити виробництво цінних компонентів — екранів дисплеїв, напівпровідникових чіпів, батарей, датчиків і друкованих плат — до Сполучених Штатів або країн-союзників. Вона також має спонукати дружні країни, такі як Австралія, Індія та Японія, збільшити власне виробництво електронних компонентів для телефонів. За умови правильного поєднання дій Сполучених Штатів і цих країн відсоток китайських телефонів, які імпортують Сполучені Штати, можна було б скоротити вдвічі за п’ять років.
Реіндустріалізація Сполучених Штатів необов’язково відбуватиметься за рахунок решти світу. Сполучені Штати та G-7 повинні запропонувати альтернативу величезній китайській ініціативі «Один пояс, один шлях», яка фінансує інфраструктуру за межами Китаю. Для цього Вашингтон повинен з’ясувати, чого потребують і чого хочуть країни, що розвиваються, поважати їхнє право на самовизначення та намітити майбутнє розвитку, яке найкраще служитиме їхнім людям, замість того, щоб створювати країни-боржники, як це робить китайська політика. Вашингтон також повинен поділитися технологічним ноу-хау з дружніми країнами з низьким рівнем доходу, щоб вони могли розвивати власні сучасні галузі. Не кожна частина ланцюга постачання може повернутися до Сполучених Штатів, тому американцям потрібно буде допомогти партнерам отримати доступ до матеріалів і розвинути виробничі потужності для створення товарів, які Сполучені Штати все ще повинні імпортувати.
УКОРІНЕНА ГЛОБАЛІЗАЦІЯ
Наслідки відновлення промисловості США були б величезними. Необмежена глобалізація не змогла сприяти процвітанню демократій — фактично, вона сприяла їхньому занепаду. За останні 20 років у міру посилення глобалізації демократії в усьому світі, включно зі Сполученими Штатами, пережили відкат. У Європі та Сполучених Штатах поляризація та ультраправий націоналізм зросли, і багато політичних діячів розпалювали страх перед іммігрантами через втрату робочих місць у промисловості. По всьому світу країни з високим рівнем доходу надають перевагу прибуткам транснаціональних корпорацій, а не здоров’ю громад і життям своїх громадян.
У 1996 році, коли сили ринкової лібералізації майже безперешкодно діяли по всьому світу, вчений-юрист Річард Фальк охопив межі глобалізації, застерігаючи від прийняття «космополітизму як альтернативи націоналістичному патріотизму, без урахування підривного виклику. . . ринкового глобалізму». Через двадцять років Китай довго не виконував своїх обіцянок перед СОТ, і Трамп, який назвав НАФТА «найгіршою торговою угодою в історії», став президентом. У Сполученому Королівстві відсоток промислових робітників знизився з майже половини робочої сили у 1957 році до лише 15 відсотків у 2016 році. Ця тенденція дозволила ультраправим у Сполученому Королівстві, використовувати страх перед іммігрантами як зброю, вбити культурний клин між деіндустріалізованою північчю і більш процвітаючим півднем Англії, і перемогти на референдумі про вихід із ЄС. Внутрішня виробнича потужність сусідньої Франції на 20 відсотків нижча, ніж була 20 років тому — цей факт напряму пов’язаний із піднесенням Марін Ле Пен, ультраправої лідерки, яка очорнює іммігрантів і французьких мусульман і звертається до багатьох розчарованих виборців із робітничого класу, кажучи: «Ми більше не можемо миритися з цією масовою деіндустріалізацією».
Сполучені Штати зазнали власної частки ксенофобської реакції, але багата різноманітність країни залишається зразком для світу, особливо на відміну від Китаю, який прагне придушити власну політичну, культурну, етнічну та релігійну різноманітність. Але, як наполягав Фальк, не варто оспівувати різноманітність, дозволяючи спільнотам бути знищеними силами глобального капіталу. Лідери США повинні відродити громади по всій країні, збільшивши внутрішнє виробництво та перебалансувавши торгівлю. Спільне процвітання дозволить кожному американцю зробити внесок у всеосяжну національну культуру, побудовану на еклектичному поєднанні традицій. Цей патріотизм не повинен переходити в наїжачений націоналізм. Тоді як патріотизм відображає гордість за спільноту та місце, націоналізм перетворює гордість на шовінізм і прагне зробити спільноту замкнутою та ексклюзивною.
Навіть якщо Сполучені Штати перебалансують свою торгівлю, Китай залишиться суперником, і Вашингтону знадобиться комплексна стратегія національної безпеки, щоб стримати вторгнення на Тайвань. Але Сполучені Штати не повинні замовчувати маккартизм холодної війни проти китайців або будь-якого іншого народу чи країни. Вони мають співпрацювати з Китаєм, щоб запобігти переростанню конкуренції у війну, і дві країни мають співпрацювати з питань, що становлять взаємний інтерес, таких як зміна клімату, глобальна продовольча безпека та контроль над озброєннями.
Новий економічний патріотизм вимагає глобалізації, що базується на інтересах звичайних американців, а не необмеженої версії, яка наче ненажерний шашель роз`їла економічну та соціальну структуру Сполучених Штатів протягом останніх чотирьох десятиліть. Відновлення балансу торгівлі через внутрішнє виробництво допоможе зменшити напруженість у відносинах з Китаєм, реалізувати обіцянку процвітаючої демократії вдома та гарантувати, що глобалізація працює для всіх американців, а не лише для деяких.
Агія Загребельська
Переклад Іван Приходько
Америка повинна знову стати виробничою наддержавою
Для багатьох громадян американська мрія згасла. В останні десятиліття Сполучені Штати перестали бути світовою майстернею і стали все більше залежати від імпорту товарів з-за кордону. З 1998 року зростання дефіциту торговельного балансу США коштувало країні п’яти мільйонів добре оплачуваних робочих місць у промисловості та призвело до закриття майже 70 000 заводів. Маленькі міста були спустошені, а громади зруйновані. Суспільство стало більш нерівним, оскільки багатство було зосереджено у великих прибережних містах, а колишні промислові регіони були покинуті. Оскільки американцям без вищої освіти стало важче досягти середнього класу, зниження соціальної мобільності викликало гнів, обурення та недовіру. Втрата виробництва завдала шкоди не лише економіці, а й американській демократії.
Китай відіграв значну роль у цій деіндустріалізації Сполучених Штатів. Вибух втрат робочих місць стався після того, як Конгрес США надав Китаю статус «постійних нормальних торгових відносин» у 2000 році, напередодні вступу Китаю до Світової торгової організації. Між 1985 і 2000 роками торговий дефіцит США з Китаєм постійно зростав з 6 мільярдів доларів до 83 мільярдів доларів. Але цей дефіцит різко зріс після вступу Китаю до СОТ у 2001 році, і зараз він становить захмарні 309 мільярдів доларів. Увійшовши до СОТ, Китай несправедливо підірвав американське виробництво, використовуючи експлуатовану робочу силу та надаючи широкі державні субсидії китайським компаніям. Навіть більше, ніж НАФТА — угода про вільну торгівлю 1994 року, яка дозволила багатьом промисловим і сільськогосподарським підприємствам США переїхати до Мексики — лібералізація торгівлі з Китаєм знищила заводи та сільські міста, особливо на Середньому Заході та на Півдні. Це спустошення спричинило зростання ксенофобії проти іммігрантів, антиазіатської ненависті та правого націоналізму, який загрожував демократії в середині країни через екстремізм і насильство в політиці США.
У зовнішньополітичних колах США стало стандартною практикою жалітися на американську наївність і віру в те, що Пекін і Вашингтон однаково виграють від включення Китаю в систему глобальної торгівлі. Проте визнання цього не завжди супроводжувалося відповідною ясністю та амбіціями у виробленні політики США. Адміністрація Байдена зробила важливі кроки, щоб заохотити повернення робочих місць з-за кордону, підтримуючи американських виробників і намагаючись позбавити Китаю доступу до передових американських напівпровідникових технологій. Але Сполученим Штатам необхідно посилити цю програму за допомогою конкретних місцевих стратегій, щоб відродити частини країни, які страждають від проблем, і зміцнити партнерство між державним і приватним секторами.
Американці мають прийняти новий економічний патріотизм, який апелює до збільшення внутрішнього виробництва, повернення робочих місць з-за кордону та сприяння експорту. Порядок денний, зосереджений на регіональному відродженні, дасть надію місцям, які пережили десятиліття занепаду, оскільки політики нещасно спостерігали та пропонували лише пластирі людям, звільненим у результаті автоматизації та аутсорсингу. Зобов’язання відновити промислову базу США не означає, що країна повинна відвернутися від світу та прийняти той вид замкнутого економічного націоналізму, який призвів до голосування за Brexit у Сполученому Королівстві у 2016 році. Натомість Сполучені Штати можуть відродити важливі галузі промисловості, зберігаючи ключові торговельні відносини, приймаючи іммігрантів і заохочуючи динамізм та інновації всередині країни.
Економічні імперативи повинні керувати зовнішньою політикою США щодо Китаю як для внутрішньої та глобальної безпеки, так і для національного процвітання. Зменшення торговельного дисбалансу зменшить напруженість і пом’якшить ризик обурення популістів або підживлення потрясінь, що розпалюють конфлікти між геополітичними суперниками. У кожній розмові з Пекіном Вашингтон повинен зосереджуватися на перебалансуванні виробництва. Американські політики повинні встановити щорічні цілі щодо скорочення торгового дефіциту з Китаєм. Вони можуть досягти таких цілей шляхом жорстких переговорів — наприклад, щодо штучно знеціненої валюти Китаю — і шляхом односторонніх коригувань політики, таких як підтримка виробників у Сполучених Штатах і дружніх країнах. Такі дії допоможуть вирішити проблему втрати робочих місць, деіндустріалізації та, як наслідок, опіоїдної кризи, які дестабілізували суспільство США. Реалізуючи це бачення, Сполучені Штати не лише покращать відносини з Китаєм, але сприятимуть досягненню мети побудови процвітаючої багаторасової демократії, яка є прикладом для світу.
МИ ВСЕ ЩЕ ВИРОБЛЯЄМО
Торговий дефіцит є важливим показником занепаду промислової бази Сполучених Штатів. У першому десятилітті цього століття, як сказав економіст Массачусетського технологічного інституту Девід Автор, Сполучені Штати втратили 2,4 мільйона робочих місць через переміщення трудомістких галузей промисловості до Китаю. Новий торговельний статус Пекіна та низькі зарплати разом із недооціненою валютою спонукали американські компанії переносити туди виробничі потужності. Через два десятиліття кількість втрачених робочих місць досягла 3,7 мільйона через зростання дефіциту торгівлі з Китаєм. Дефіцит відображає спад у вітчизняній промисловості: у 2020 році промисловість становила 71 відсоток світової торгівлі, а майже 73 відсотки імпорту США з Китаю у 2019 році становили промислові товари. Відверто кажучи, маючи дефіцит торгівлі з Пекіном, Вашингтон створює робочі місця в Китаї, а не в Сполучених Штатах.
Багато економістів і власників бізнесу не шкодують про втрату виробництва в Сполучених Штатах, стверджуючи, що економіка країни стала більш орієнтованою на сектор послуг і виробництво знань та інновацій. Але інновації нерозривно пов’язані з виробництвом. На компанії-виробники припадає більше половини внутрішніх витрат США на дослідження та розробки. І, як стверджував керівник Intel Ендрю Гроув більше десяти років тому, ключовою частиною інновацій є «масштабування», яке відбувається, коли нові технології переходять від прототипу до масового виробництва. Це масштабування відбувається все рідше в Сполучених Штатах, тому що так багато виробництва перенесено за кордон. «Без масштабування, — нарікав Гроув, — ми не просто втрачаємо робочі місця — ми втрачаємо контроль над новими технологіями. Втрата здатності до масштабування зрештою зашкодить нашій здатності до інновацій».
Працівники виробництв також частіше належать до профспілок, отримуючи захист, який забезпечує їх членство в американському середньому класі; міцна промислова база та сильна участь профспілок різко розширили середній клас із 1940-х до 1970-х років. Заміна робочих місць на виробництві в США на робочі місця в сфері обслуговування — це, в дійсності, знищення надійних і добре оплачуваних робочих місць на користь більш нестабільних, низькооплачуваних.
Торговельні угоди не є угодами самогубства.
Деякі стверджують, що в цьому винна автоматизація, а не відтік промисловості до Китаю. Автоматизація та зміни у способах виробництва, безсумнівно, пояснюють деякі з цих втрат. Але порівняння з Німеччиною, де автоматизація також вплинула на робочу силу, є яскравим. Між 2000 і 2010 роками Сполучені Штати втратили близько 33 відсотків робочих місць у виробництві, тоді як Німеччина втратила лише 11 відсотків, головним чином через те, що вона підтримувала позитивне сальдо торгового балансу. Коли обидва ще були на своїх посадах, британський прем'єр-міністр Тоні Блер попросив канцлера Німеччини Ангелу Меркель пояснити успіх Німеччини. Вона відповіла: «Містер Блер, ми все ще щось створюємо». У Німеччині, як зауважив економіст Гордон Хансон, працівники, витіснені з текстилю та виробництва меблів, змогли перейти на роботу у виробництві машин, оскільки Німеччина розширила експорт деталей машин. Близько 20 відсотків робочої сили Німеччини працює на виробництві; в США лише вісім відсотків робочої сили. Німеччина змогла пом’якшити удар від зростання китайської промисловості шляхом розширення власного експортно-орієнтованого виробництва. З іншого боку, американським робітникам довелося шукати роботу в низькооплачуваному секторі послуг, що завдало серйозного удару по середньому класу країни. Німеччина також інвестувала значні кошти в програми учнівства та навчання своєї робочої сили для високотехнологічного майбутнього;
Величезний дефіцит торгівлі з Китаєм став гарячою точкою в політиці США. Під час торговельної війни, розв’язаної президентом США Дональдом Трампом, дефіцит із Китаєм зменшився майже на 100 мільярдів доларів між 2018 і 2020 роками. Хоча його мита почали латати діри в тонучому кораблі виробничого сектора США, Трампу бракувало комплексної програми, щоб Сполучені Штати знову почали створюють речі. Він знизив корпоративні податки замість того, щоб інвестувати у виробництво нового покоління, а великі компанії направили свої прибутки від зниження податків на спекуляції на вторинних фінансових і третинних ринках деривативів. Дефіцит знову зріс у 2021 році під час пандемії COVID-19, оскільки американці більше сиділи вдома та збільшили купівлю побутового приладдя та електроніки, виготовленої в Китаї. У 2021 році Сполучені Штати імпортували електронного обладнання китайського виробництва, наприклад напівпровідників і мобільних телефонів, на суму 135 мільярдів доларів, а також телевізорів, фотоапаратів і бездротових телефонів на 60 мільярдів доларів. Вони також імпортували китайське обладнання на 116 мільярдів доларів і іграшки, ігри та спортивне обладнання на 40 мільярдів доларів. Китай також витіснив Сполучені Штати у виробництві автомобільних запчастин; він виробляє 30 відсотків світового ланцюга постачання в автовиробництві. Ця динаміка відображає більше, ніж звички американських споживачів і виробників; вони проявляються на закритих фабриках, спустошених містах і громадах Сполучених Штатів, що борються за виживання.
Звичайно, оцінки технократів, які обговорюють, наскільки торгівля та автоматизація завдали шкоди робітникам у Сполучених Штатах, не важливіші за оцінки американської громадськості. У демократичній країні життєвий досвід громадян має значення. Будь-хто, хто був у Північній Кароліні, Огайо чи Пенсільванії, підтвердить, що багато американців там вважають, що втрата робочих місць у їхніх громадах безпосередньо пов’язана з переміщенням виробництва до Китаю, Мексики та Азії в цілому. Вони дійшли такого висновку через глибокі роздуми та через досвід власного життя. Політики всередині Белтвею повинні витрачати час на відвідування фабричних міст і слухати, що там говорять люди.
ДОВГА ТІНЬ ОПІУМНИХ ВІЙН
Кожна промислова галузь США, намагаючись експортувати продукцію, стикається з серйозною перешкодою: міцність долара США. Долар більш привабливий і стабільний, ніж євро, рупія, єна або юань. Глибока іронія існування світової резервної валюти полягає в тому, що Сполучені Штати фактично субсидують решту світового експорту, роблячи американські продукти та послуги надто дорогими, щоб агресивно конкурувати на глобальних ринках. У той же час Китай, найбільший у світі експортер, продовжує штучно підтримувати вартість своєї валюти на низькому рівні, збільшуючи власний експорт. Сполучені Штати мають негайно працювати над протидією цим викривленням ринку.
По-перше, Сполучені Штати можуть домовитися з Китаєм про валютну та товарну угоду, як і президент США Рональд Рейган зробив з угодою Plaza 1985 року з Німеччиною та Японією, коли обидві домовилися обмежити демпінг своїх промислових товарів у Сполучених Штатах і прийняли девальвацію долара для посилення глобального попиту на кволий експорт США. Центральний банк кожного уряду погодився координувати купівлю валют один одного, щоб утримати курс долара від надто високого зростання. Німеччина і Японія також погодилися ввести обмеження на свій експорт на ринок США. Незважаючи на те, що ці угоди були укладені добровільно, Німеччині та Японії чітко дали зрозуміти, якою буде альтернатива: Сполучені Штати не матимуть іншого вибору, за відсутності угоди, окрім як діяти в односторонньому порядку в сторону обмеження німецького та японського імпорту і девальвації завищеного на той час долара.
Американські чиновники повинні застосувати подібний підхід до Китаю. Пекін навряд чи буде співпрацювати, якщо Вашингтон не погрожуватиме цільовими тарифами, як це було в 1980-х роках з Німеччиною та Японією. По суті, Вашингтон повинен чітко пояснити Пекіну, які саме галузі він вважає життєво важливими, пояснити, які цільові тарифи та квоти він запровадить, якщо буде змушений діяти в односторонньому порядку, а потім пояснити, яких добровільних заходів Китай може вжити, щоб уникнути цих наслідків. Зрештою, найбільші бенефіціари однобокого торговельного дисбалансу також можуть найбільше втратити, якщо ці торгові відносини будуть припинені. Торговельні угоди не є угодами-самогубцями, і Сполучені Штати мають чітко пояснити Китаю, що повільна економічна деіндустріалізація останніх десятиліть закінчиться — з китайською співпрацею чи без неї.
Сполучені Штати також мають відродити Експортно-імпортний банк, офіційне експортно-кредитне агентство уряду США, яке допомагає американським компаніям продавати свої товари за кордоном, і інвестувати в нього. Надто довго Вашингтон відмовлявся підтримувати свій експорт. Він більше не може дозволити собі це робити. Допомагаючи американським фірмам у просуванні їх продукції за кордоном, EXIM Bank усуває ризики, які перешкоджають інвестиціям у промисловість США, такі як загроза програшу конкуруючим закордонним фірмам, чиї уряди масово субсидують їх. Хоча Сполученим Штатам слід бути обережними, щоб не використовувати EXIM Банк для перешкоджання створенню галузей промисловості в країнах з низьким рівнем доходу, Вашингтон має зосередитися на субсидуванні експорту екологічно чистих енергетичних технологій у всьому світі, щоб конкурувати з субсидованим Китаєм експортом технологій в області чистої енергії, що стосується батарей та сонячних панелей. Сполучені Штати повинні збільшити власний експорт, як це роблять їхні суперники.
Раніше цього року я навів багато з цих аргументів Цинь Гангу, послу Китаю в Сполучених Штатах. Він сказав мені, що готовий говорити про торговий дисбаланс. У свою чергу, він хотів, щоб Сполучені Штати більш рішуче підтвердили свою відданість політиці «єдиного Китаю», яка визнає Китайську Народну Республіку єдиним законним урядом країни і не визнає Китайську Республіку, що базується на Тайвані, як окреме суверенне утворення.
Визнаючи небезпеку торговельного дефіциту, він зазначив, що опіумні війни між Китаєм і Сполученим Королівством у дев'ятнадцятому столітті виникли через торговий дисбаланс між двома країнами. У Великобританії на початку 1800-х на Заході був високий попит на китайські товари, такі як чай, порцеляна та шовк. Китай, однак, не дбав про британські товари, такі як вовна. Британці платили за китайські товари сріблом, що призвело до відтоку мільйонів фунтів срібла, послаблюючи фунт. Щоб відновити торговий дефіцит, британські торговці продавали опіум китайцям. Прибутки від британського опіуму стрімко зросли, оскільки мільйони людей стали залежними, розклавши китайське суспільство, що зрештою змусило китайського імператора заборонити та знищити наркотики, імпортовані з Британії. Цей акт поклав початок Першій опіумній війні в 1839 році. Так, конфлікт стався в контексті епохи агресивної європейської імперської експансії, але посол припустив, що цей епізод був яскравим прикладом того, як дефіцит торгівлі може спровокувати конфлікт між країнами.
Сьогодні конкуренція між великими державами та лежаче в основі китайське надбагатство, безумовно, розпалює напруженість між Китаєм і Сполученими Штатами, але дефіцит торгівлі живить ворожнечу та посилює страхи багатьох американців, які просто прагнуть економічної безпеки. Відновлення торгового балансу зменшить обурення Сполучених Штатів проти Китаю через втрату робочих місць, деіндустріалізацію та шкоду, яку ці економічні зміни завдали соціальній структурі країни, в тому числі у формі опіоїдної кризи (посиленої імпортом виготовленим в Китаї фентанілом).
Китаю буде непросто пристосуватися до економічних цілей Сполучених Штатів. Голова КНР Сі Цзіньпін коливатиметься щодо відновлення балансу торгівлі через турботу про власників фабрик, які не хочуть втратити бізнес. Лідери місцевої Комуністичної партії Китаю також зацікавлені в тому, щоб не втратити виробництво та захистити великі заводи як видимі символи процвітаючої економіки. Але в довгостроковій перспективі, як визнає Сі Цзіньпін, перевиробництво не є здоровим для появи та підтримки середнього класу. Те, що зараз відбувається в Китаї, — це конфлікт, який протиставляє місцеві короткострокові інтереси партійних босів і власників фабрик проти постійного довгострокового зростання китайського середнього класу. Сі давно вважав, що Китай повинен повільно позбавлятися від залежності від експорту та розвивати більш орієнтовану на споживача економіку, рушієм якої стане зростання купівельної спроможності китайського середнього класу. Сполучені Штати мають продовжувати публічно наполягати на цій справі в приватному порядку, що перебалансування торгівлі зрештою призведе до стабільного та стійкого середнього класу в Китаї.
ВИГОТОВЛЯТИ В АМЕРИЦІ
Щоб стати більш відданим експортером, Сполученим Штатам потрібно більше виробляти вдома. Адміністрація може стимулювати розгортання виробництва на рівні, якого не було з часів Другої світової війни. По-перше, вона має створити нову Раду економічного розвитку, яка буде звітувати перед президентом, інвестувати в промисловість і будувати партнерські відносини з нею. Вона мала би повноваження вивчати торговельний дефіцит і отримувати інформацію від федерального уряду, наукових кіл і приватного сектора. Ця Рада економічного розвитку мала би скликати ключові агентства, включаючи департаменти торгівлі, оборони, енергетики, внутрішніх справ, державний та казначейства, а також офіс торгового представника США, як і представників приватного сектора, щоб визначити капіталовкладення необхідні, щоб знову перетворити Сполучені Штати на провідну виробничу державу світу. Розробляючи стратегії відродження деіндустріалізованих частин країни, Рада мала би розглянути, наприклад, обсяги даних, які Гансон збирає як про економічні, так і про соціальні умови в економічно важких регіонах. Виконання широкого плану реіндустріалізації потребує координаційного органу, щоб гарантувати, що всі установи працюють узгоджено.
Рада економічного розвитку мала би використовувати федеральне фінансування та угоди про закупівлю, щоб допомогти компаніям отримати доступ до капіталу, необхідного для відновлення виробничої бази країни. Уряд має зробити свої фінансові інтервенції цілеспрямованими, хірургічними та обмеженими, приділяючи особливу увагу громадам, які постраждали від деіндустріалізації на Середньому Заході та Півдні. Уряд не має нескінченно підтримувати фірми з державним капіталом і повинен сприяти розширенню лише тих проектів, які вже залучили фінансування приватного сектора.
Конгрес також відіграє свою роль. Він має передбачити податковий кредит, щоб переконати компанії повернути виробництво до Сполучених Штатів і, навпаки, стягувати 10-відсотковий офшорний корпоративний податок з американських фірм, які закривають підприємства в Сполучених Штатах і переміщують виробничі робочі місця за кордон. Конгрес також має збільшити фінансування Партнерство з розширення виробництва, яке є державно-приватним партнерством, яке надає різні форми технічної допомоги виробникам. Бюджет, який цього року запропонував президент Джо Байден, передбачає збільшення фінансування партнерства на 125 мільйонів доларів, але він має передбачити вдесятеро більше для підтримки малих і середніх виробників у Сполучених Штатах.
Сполучені Штати повинні прагнути відродити виробництво в певних ключових галузях. У 1970 році сталь у США становила 20 відсотків світового виробництва; сьогодні цей показник зменшився лише до чотирьох відсотків. Зараз Сполучені Штати є 20-м найбільшим експортером сталі у світі, але другим за величиною імпортером сталі. Китай, навпаки, становить 57 відсотків світового ринку сталі. З 1990 року кількість людей, які працюють на металургійних заводах США, впала з 257 000 до 131 000. Федеральний уряд може збільшити виробництво сталі в США шляхом фінансування, а також вимагати від будівельників федеральної інфраструктури купувати сталь американського виробництва. Експорт сталі з США не обов’язково повинен домінувати на світовому ринку, але Сполучені Штати можуть взяти на себе лідерство в інноваціях, таких як сталь наступного покоління - легка та високоміцна, яка дозволить електромобілям їхати довше на одному заряді. Нові потужності в США вже рухаються в цьому напрямку: наприклад, завод Nucor з виробництва сталевих листів, що будується в Кентуккі, забезпечить товсту прецизійну сталь, необхідну для такого затребуваного обладнання, як вітрові турбіни.
Необмежена глобалізація шкодить демократіям.
Алюміній — ще одна галузь, у якій Сполучені Штати значно поступилися Китаю. У 1980 році Сполучені Штати були лідером у світі за виробництвом алюмінію, але минулого року вони опустилися на дев’яте місце у світовому виробництві алюмінію. На Китай припадає 57 відсотків світового виробництва алюмінію. У 2001 році в Сполучених Штатах було понад 90 000 алюмінієвих працівників; сьогодні їх близько 56 тис. Дешева та економічно ефективна виплавка алюмінію залежить від недорогих джерел енергії, тому Китай використовує вугільні теплові станції для виробництва алюмінію. Сполучені Штати можуть використовувати чистішу зелену енергію для виробництва алюмінію та взяти на себе лідерство в іншій галузі завтрашнього дня, повертаючи десятки тисяч робочих місць.
Закон адміністрації Байдена про скорочення інфляції та CHIPS і Закон про науку відродили промисловість, інвестувавши сотні мільярдів доларів у ключові технології майбутнього. У результаті новий заводський комплекс Intel з виробництва напівпровідників в Огайо вартістю 20 мільярдів доларів створить понад 10 000 робочих місць у штаті. Компанія Micron, що займається зберіганням пам’яті та даних, американська компанія, яка також має три філії на Тайвані, інвестує 100 мільярдів доларів і створить 50 000 нових робочих місць у північній частині штату Нью-Йорк, а в Кентуккі розташується завод літій-іонних акумуляторів Ascend Elements вартістю 1 мільярд доларів. Повернення цих компаній до Сполучених Штатів частково стало можливим завдяки автоматизації. Але вони все одно створять багато краще оплачуваних робочих місць, ніж є зараз. Сполучені Штати вже готові повернути 350 000 робочих місць з-за кордону в 2022 році. Можливе перенесення виробництва в Сполучені Штати.
Дехто стверджуватиме, що державні інвестиції в промисловість спонукатимуть компанії, які втрачають продуктивність і конкурентоспроможність, ставати залежними від федерального фінансування, щоб залишатися на плаву. Але історія дає багато прикладів протилежного. Такі компанії, як Chrysler, General Motors і Lockheed Martin, які отримали значне федеральне фінансування під час Другої світової війни та американсько-радянської космічної гонки, залишалися продуктивними та успішними. Компанії, які підтримувалися федеральними фондами, також мали кращі можливості залучати приватний капітал. Наприклад, початкові інвестиції Intel в Огайо становлять 20 мільярдів доларів, але ці інвестиції можуть зрости до 100 мільярдів доларів. Лише частина цього фінансування надходитиме від Закону про CHIPS. Приватний капітал сприятиме реіндустріалізації Сполучених Штатів. Крім того, уряд повинен підтримувати лише ті фірми, які брали участь у відкритих і конкурентних торгах, і він повинен переконатися, що компанії, які отримують державні кошти, витримали певний рівень жорсткості ринку, щоб уникнути таких ситуацій, як Solyndra, невдалий стартап із сонячної енергетики, яка отримала підтримку уряду під час адміністрації Обами. Незважаючи на те, що Solyndra залишається темою для розмов республіканців, адміністрація Обами заслуговує на більшу похвалу за успішну підтримку інших компаній, таких як виробник електромобілів Tesla та виробник космічних кораблів Space X. Крім того, Республіканська партія продовжує весь час закликати до державних інвестицій в компанії, політики податкового стимулювання та субсидій на державному рівні.
Уряд має підтримувати не лише передове виробництво, а й наступне покоління професій догляду. Як стверджував економіст Дені Родрік, цифрові технології можуть конкретно допомогти підвищити продуктивність працівників у зростаючій галузі догляду. Уряд має надати технологічні гранти та стимули для покращення роботи з догляду за дітьми та літніми людьми і в поступово зробити ці роботи краще оплачуваними.
Новий економічний патріотизм представляв би явну відмову від державного капіталізму китайського зразка. На відміну від США, у Китаї є державні компанії та банки. Китайська держава винагороджує компанії на основі місцевих політичних імперативів і фаворитизму. Ринок не має права вирішувати, які підприємства дійсно продуктивні та успішні, що послаблює китайські компанії в довгостроковій перспективі. Крім того, у Китаї немає загальнодержавних, регіональних, місцевих і виборчих перевірок марнотратних державних витрат, а тим більше контролю вільної преси, яка захищає американську систему. Редакційна колегія The Wall Street Journal тиждень за тижнем клейміла закон про CHIPS. Але така критика у відкритому суспільстві допомагає мінімізувати ризик кланового капіталізму. Керівники уряду, бізнесу та освіти можуть працювати разом, щоб розвивати людський капітал і підтримувати високооплачувані робочі місця в громадах, що забезпечить динамічне зростання, будуючи прогресивний капіталізм для двадцять першого століття.
КАТАЛОГ РІДКОЗЕМЕЛЬНИХ ЕЛЕМЕНТІВ
Оскільки Сполучені Штати відроджують традиційні галузі промисловості, їм також необхідно зосередитися на придбанні матеріалів і компонентів для галузей майбутнього. Зараз Китай має 76 відсотків світових потужностей з виробництва літієвих батарей і 60 відсотків рідкоземельних металів, необхідних для виробництва електромобілів, вітрових турбін і сонячної енергії. На Сполучені Штати припадає вісім відсотків літієвих акумуляторів у світі та 15,5 відсотка рідкоземельних металів.
Напередодні Другої світової війни адміністрація Рузвельта розуміла цей імператив. Як зазначив економіст Корнелла Роберт Хокетт, щоб не покладатися на супротивників щодо ключових продуктів, адміністрація завчасно скупила американські продукти та природні ресурси та зробила значні інвестиції у внутрішній виробничий потенціал до початку конфлікту. Успіх зусиль США в Європі та Азії під час і після Другої світової війни частково ґрунтувався на цьому підході, як і промислова перевага країни протягом наступних десятиліть.
Сьогодні Сполученим Штатам потрібен план придбання необхідного літію, кобальту та графіту для побудови майбутнього зеленої енергії вдома. Компанія Novonix, яка виробляє акумулятори, є бенефіціаром Закону про зниження інфляції, розвиває нову територію, відкриваючи завод у Чаттанузі, що вироблятиме синтетичний графіт, який завдяки новим технологічним процесам може бути набагато чистішим у обробці, ніж природний графіт. Уряд має діяти швидко, щоб підтримати подібні зусилля.
Уряд також може використовувати запаси національної оборони, де зберігаються рідкоземельні мінерали на випадок, якщо ланцюги поставок США будуть порушені. За останні 70 років вартість цього запасу впала з 42 мільярдів доларів США (з поправкою на інфляцію) у 1952 році до 888 мільйонів доларів у 2021 році. Конгрес повинен принаймні подвоїти вартість запасів і придбати вітчизняні рідкоземельні матеріали.
Найбільш терміново, офіційні особи США повинні визначити, які оборонні системи спираються на продукцію китайського виробництва. Сполучені Штати залежать від Китаю щодо різноманітних основних матеріалів, включаючи сурму, яка використовується в окулярах нічного бачення та ядерній зброї. Конгрес повинен вимагати від міністерства оборони визначити країну походження вмісту всього оборонного обладнання та визначити альтернативні джерела на випадок майбутніх проблем і збоїв.
Можливо, жоден продукт, розроблений за кордоном, не є більш важливим для сучасного життя, ніж смартфон. Ланцюжок постачання мобільних телефонів підкреслює як труднощі, так і необхідність зробити Сполучені Штати менш залежними від Китаю, де більшість смартфонів упаковують і збирають. Наприклад, згідно з останніми доступними даними, 25 відсотків ланцюжка створення вартості Apple iPhone проходить через Китай. Понад 80 відсотків мобільних телефонів, які імпортують Сполучені Штати, мають компоненти, зібрані в Китаї.
Вашингтон повинен заохочувати компанії переносити виробництво цінних компонентів — екранів дисплеїв, напівпровідникових чіпів, батарей, датчиків і друкованих плат — до Сполучених Штатів або країн-союзників. Вона також має спонукати дружні країни, такі як Австралія, Індія та Японія, збільшити власне виробництво електронних компонентів для телефонів. За умови правильного поєднання дій Сполучених Штатів і цих країн відсоток китайських телефонів, які імпортують Сполучені Штати, можна було б скоротити вдвічі за п’ять років.
Реіндустріалізація Сполучених Штатів необов’язково відбуватиметься за рахунок решти світу. Сполучені Штати та G-7 повинні запропонувати альтернативу величезній китайській ініціативі «Один пояс, один шлях», яка фінансує інфраструктуру за межами Китаю. Для цього Вашингтон повинен з’ясувати, чого потребують і чого хочуть країни, що розвиваються, поважати їхнє право на самовизначення та намітити майбутнє розвитку, яке найкраще служитиме їхнім людям, замість того, щоб створювати країни-боржники, як це робить китайська політика. Вашингтон також повинен поділитися технологічним ноу-хау з дружніми країнами з низьким рівнем доходу, щоб вони могли розвивати власні сучасні галузі. Не кожна частина ланцюга постачання може повернутися до Сполучених Штатів, тому американцям потрібно буде допомогти партнерам отримати доступ до матеріалів і розвинути виробничі потужності для створення товарів, які Сполучені Штати все ще повинні імпортувати.
УКОРІНЕНА ГЛОБАЛІЗАЦІЯ
Наслідки відновлення промисловості США були б величезними. Необмежена глобалізація не змогла сприяти процвітанню демократій — фактично, вона сприяла їхньому занепаду. За останні 20 років у міру посилення глобалізації демократії в усьому світі, включно зі Сполученими Штатами, пережили відкат. У Європі та Сполучених Штатах поляризація та ультраправий націоналізм зросли, і багато політичних діячів розпалювали страх перед іммігрантами через втрату робочих місць у промисловості. По всьому світу країни з високим рівнем доходу надають перевагу прибуткам транснаціональних корпорацій, а не здоров’ю громад і життям своїх громадян.
У 1996 році, коли сили ринкової лібералізації майже безперешкодно діяли по всьому світу, вчений-юрист Річард Фальк охопив межі глобалізації, застерігаючи від прийняття «космополітизму як альтернативи націоналістичному патріотизму, без урахування підривного виклику. . . ринкового глобалізму». Через двадцять років Китай довго не виконував своїх обіцянок перед СОТ, і Трамп, який назвав НАФТА «найгіршою торговою угодою в історії», став президентом. У Сполученому Королівстві відсоток промислових робітників знизився з майже половини робочої сили у 1957 році до лише 15 відсотків у 2016 році. Ця тенденція дозволила ультраправим у Сполученому Королівстві, використовувати страх перед іммігрантами як зброю, вбити культурний клин між деіндустріалізованою північчю і більш процвітаючим півднем Англії, і перемогти на референдумі про вихід із ЄС. Внутрішня виробнича потужність сусідньої Франції на 20 відсотків нижча, ніж була 20 років тому — цей факт напряму пов’язаний із піднесенням Марін Ле Пен, ультраправої лідерки, яка очорнює іммігрантів і французьких мусульман і звертається до багатьох розчарованих виборців із робітничого класу, кажучи: «Ми більше не можемо миритися з цією масовою деіндустріалізацією».
Сполучені Штати зазнали власної частки ксенофобської реакції, але багата різноманітність країни залишається зразком для світу, особливо на відміну від Китаю, який прагне придушити власну політичну, культурну, етнічну та релігійну різноманітність. Але, як наполягав Фальк, не варто оспівувати різноманітність, дозволяючи спільнотам бути знищеними силами глобального капіталу. Лідери США повинні відродити громади по всій країні, збільшивши внутрішнє виробництво та перебалансувавши торгівлю. Спільне процвітання дозволить кожному американцю зробити внесок у всеосяжну національну культуру, побудовану на еклектичному поєднанні традицій. Цей патріотизм не повинен переходити в наїжачений націоналізм. Тоді як патріотизм відображає гордість за спільноту та місце, націоналізм перетворює гордість на шовінізм і прагне зробити спільноту замкнутою та ексклюзивною.
Навіть якщо Сполучені Штати перебалансують свою торгівлю, Китай залишиться суперником, і Вашингтону знадобиться комплексна стратегія національної безпеки, щоб стримати вторгнення на Тайвань. Але Сполучені Штати не повинні замовчувати маккартизм холодної війни проти китайців або будь-якого іншого народу чи країни. Вони мають співпрацювати з Китаєм, щоб запобігти переростанню конкуренції у війну, і дві країни мають співпрацювати з питань, що становлять взаємний інтерес, таких як зміна клімату, глобальна продовольча безпека та контроль над озброєннями.
Новий економічний патріотизм вимагає глобалізації, що базується на інтересах звичайних американців, а не необмеженої версії, яка наче ненажерний шашель роз`їла економічну та соціальну структуру Сполучених Штатів протягом останніх чотирьох десятиліть. Відновлення балансу торгівлі через внутрішнє виробництво допоможе зменшити напруженість у відносинах з Китаєм, реалізувати обіцянку процвітаючої демократії вдома та гарантувати, що глобалізація працює для всіх американців, а не лише для деяких.
Агія Загребельська
Теґі:
